文章作者：湖北星空工程咨詢有限公司 文章來源：http://m.99zkyy.com 發(fā)布時間：2025-09-01
各預(yù)算單位、各政府采購代理機(jī)構(gòu)、各政府采購供應(yīng)商：
為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障政府采購活動的效率和公正，有效遏制部分供應(yīng)商濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利、惡意拖延采購進(jìn)程、排擠競爭對手的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合本區(qū)政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就建立政府采購惡意投訴賠償機(jī)制相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：
一、建立目的與基本原則
（一）目的。依法保護(hù)供應(yīng)商正當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑投訴權(quán)利，同時規(guī)制和懲處惡意投訴行為，減少無效投訴和程序?yàn)E用，降低行政成本，提高采購效率，維護(hù)國家利益、社會公共利益和所有參與主體的合法權(quán)益。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī)、公平公正、過錯責(zé)任、比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。賠償機(jī)制的啟動和認(rèn)定需嚴(yán)格遵守法定程序，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。
二、惡意投訴的認(rèn)定
本機(jī)制所稱“惡意投訴”，是指投訴人明知或應(yīng)知其投訴缺乏事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，仍以阻礙采購進(jìn)程、排擠競爭對手、謀取不正當(dāng)利益等為目的，提起的投訴行為。存在下列情形之一，且經(jīng)查證屬實(shí)的，可認(rèn)定為惡意投訴：
1.虛構(gòu)、捏造事實(shí)或偽造、變造證據(jù)材料進(jìn)行投訴的；
2.投訴事項(xiàng)明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)明確說明后仍堅持投訴的；
3.以非法手段取得證明材料，證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料；
4.就同一采購項(xiàng)目，在質(zhì)疑階段已被告知缺乏依據(jù)，仍就相同事項(xiàng)反復(fù)投訴的；
5.投訴內(nèi)容明顯夸大其詞、主觀臆斷，且無法提供任何有效線索或證據(jù)的；
6.與其他供應(yīng)商串通，或受他人指使，以干擾采購活動為目的進(jìn)行投訴的；
7.以投訴相威脅，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商施加壓力，以期獲取不正當(dāng)利益的；
8.其他明顯違背誠實(shí)信用原則，構(gòu)成權(quán)利濫用的投訴行為。
三、賠償機(jī)制的啟動與認(rèn)定程序
（一）啟動主體。在投訴處理決定生效后，因投訴人的投訴被最終認(rèn)定為缺乏事實(shí)和法律依據(jù)（包括但不限于被駁回、撤回且被認(rèn)定屬于濫用權(quán)利等情形），并給相關(guān)方造成損失的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或因投訴行為受到損害的其他供應(yīng)商（以下簡稱“受損方”）可在投訴處理決定書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)，向區(qū)財政局部門提出申請，要求認(rèn)定投訴人構(gòu)成惡意投訴并承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）申請材料。申請應(yīng)提交書面材料，包括：
1.賠償申請表；
2.已生效的投訴處理決定書；
3.證明投訴行為屬于“惡意”的相關(guān)證據(jù)；
4.損失明細(xì)及相關(guān)證明材料（如增加的專家評審費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)、律師費(fèi)、項(xiàng)目延誤導(dǎo)致的實(shí)際損失、聲譽(yù)損失評估等）；
5.其他需要說明的材料。
（三）調(diào)查認(rèn)定。財政部門收到申請后，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查，必要時可舉行聽證會，聽取投訴人和申請人的陳述申辯。財政部門應(yīng)依據(jù)生效的法律文書和提交的證據(jù)，綜合判斷投訴人是否構(gòu)成惡意投訴。
（四）作出決定。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，財政部門應(yīng)在申請材料提交起30個工作日內(nèi)作出是否屬于惡意投訴的決定。如認(rèn)定構(gòu)成惡意投訴，應(yīng)同時就賠償事宜進(jìn)行調(diào)解或作出決定，決定書應(yīng)載明認(rèn)定理由、賠償數(shù)額及履行期限。同時，對認(rèn)定的惡意投訴人，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三條，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
四、賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)
（一）賠償范圍。惡意投訴人應(yīng)對其行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任（注：間接損失、精神損害賠償?shù)葧翰患{入），主要包括：
1.采購方/代理機(jī)構(gòu)損失：因處理惡意投訴而額外支出的專家評審費(fèi)、差旅費(fèi)、檢測鑒定費(fèi)、律師代理費(fèi)等直接費(fèi)用。
2.其他供應(yīng)商損失：因惡意投訴導(dǎo)致項(xiàng)目延期、中止或取消，給誠信守法的供應(yīng)商造成的實(shí)際直接經(jīng)濟(jì)損失（如為投標(biāo)投入的額外人力物力成本、誤工損失等，需提供充分證據(jù)）。
3.其他直接損失：經(jīng)財政部門認(rèn)定的其他直接損失。
（二）賠償標(biāo)準(zhǔn)。賠償數(shù)額以彌補(bǔ)受損方的直接實(shí)際損失為原則，由財政部門根據(jù)證據(jù)材料審核確定，必要時可引入第三方進(jìn)行評估。
五、保障與監(jiān)督措施
（一）聯(lián)合懲戒。積極對接信用部門，將惡意投訴行為納入失信聯(lián)合懲戒范疇，聯(lián)合發(fā)改等部門對相關(guān)失信供應(yīng)商實(shí)行限制評先評優(yōu)、限制優(yōu)惠政策、限制投標(biāo)資格等措施，同時積極對接省財政廳相關(guān)處室，形成省市區(qū)三地聯(lián)動。
（二）信息共享。財政部門將惡意投訴認(rèn)定及處理結(jié)果向社會公開，并推送至公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享與聯(lián)合懲戒。
（三）權(quán)利保障。投訴人對財政部門作出的惡意投訴認(rèn)定及賠償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（四）規(guī)范執(zhí)法。財政部門工作人員應(yīng)恪盡職守，依法公正處理相關(guān)申請，嚴(yán)禁濫用職權(quán)。對徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
六、附則
1. 本機(jī)制旨在提供工作指引，具體操作中如遇問題請及時向區(qū)財政局政府采購辦公室反饋。
2. 本機(jī)制自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行期間，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3. 本機(jī)制由猇亭區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
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